一、起草背景及过程

为深入贯彻落实习近平总书记关于构建强大的公共卫生体系、统筹推进疫情防控和经济社会发展等重要讲话指示精神，全面推动我市公共卫生体系建设，提升公共卫生服务能力和保障水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加强公共卫生体系建设的意见》（皖发﹝2020﹞25号）精神，市卫生健康委牵头，会同市司法局、市科技局起草了《中共亳州市委 亳州市人民政府关于加强公共卫生体系建设的实施意见》。2021年2月9日—25日，书面征求了47家单位意见，其中涡阳县政府、蒙城县政府、市委宣传部、市公安局、市市场监管局等32家单位无意见；谯城区政府、市财政局、市发展改革委、市医保局等15家单位共提出修改意见39条，采纳33条，未采纳的6条为：1.市司法局提出1条意见、亳州海关提出2条意见，均建议“删除其作为责任单位”，因皖发﹝2020﹞25号文件有明确规定，未予采纳。2.市委编办对疾控机构编制提出2条意见，但未明确逐步实施比例。因皖发﹝2020﹞25号文件要求以市为单位统一计算，市、县两级比例由各市结合实际确定；只有明确市、县疾控机构编制总量占常住人口的比例后才能核定市、县疾病预防控制机构编制数，从而有序推进我市改革完善疾病预防控制体系建设。市卫生健康委参照宿州、阜阳等市做法，在本文中提出“市及县区分别按常住人口万分之0.43、1.20的比例确定同级疾病预防控制机构编制总量，并在2021年利用30%、以后每年利用10%—20%的空编招聘专业技术人员，直至满编”，意见未予采纳。3.谯城区政府提出“恢复县区爱卫会机构编制”的意见，鉴于省政府即将出台的《关于深入开展爱国卫生运动的实施意见（征求意见稿）》中有确切要求，但文件尚未出台，暂未采纳。2021年3月4 日，市司法局进行了合法性审查，审查意见全部采纳。

二、主要内容

（一）总体要求。

（二）基本原则。

（三）工作目标。到2022年，全市公共卫生领域突出短板弱项基本补齐，初步建成体制机制完善、功能条件完备、运转高效、保障有力的公共卫生体系；到2025年，全市公共卫生体系更加完善，监测预警、疾病防控、医疗救治、物资保障、科研攻关等能力显著提升，重大疫情和突发公共卫生事件的应对能力达到省内先进水平。

（四）主要任务。一是完善公共卫生应急指挥体系，二是改革完善疾病预防控制体系，三是提升重大传染病等突发公共卫生事件早期监测预警能力，四是加强重大疫情救治体系建设，五是推动中医药传承创新发展，六是强化公共卫生队伍建设，七是支持公共卫生科研攻关，八是完善公共卫生应急物资保障体系，九是健全重大疾病医疗保险和救助制度，十是提升基层应对公共卫生事件能力，十一是强化公共卫生法治保障。

（五）保障措施。一是强化组织领导，二是强化支撑保障，三是强化工作推动，四是强化督导考核。

7个附件。

附件1亳州市改革完善疾病预防控制体系实施方案。一是总体目标。二是重点任务。改革完善疾病预防控制机构的体制机制，提升疾病预防控制机构服务能力，创新医防协同的疾病预防控制机制。三是工作要求。

附件2亳州市增强重大传染病等突发公共卫生事件早期监测预警能力实施方案。一是总体目标。二是重点任务。构建重大传染病等突发公共卫生事件综合监测预警平台，加强实验室检测网络和检测能力建设，健全完善智慧化多点触发预警机制。三是工作要求。

附件3亳州市重大疫情救治体系建设实施方案。一是总体目标。二是重点任务。完善城市传染病救治网络，提升县级医院传染病救治能力，发挥中医药防控优势作用，推进院前急救体系建设，加强相关学科、实验室和人才队伍建设，预留方舱医院战时改造条件。三是工作要求。

附件4亳州市深入开展爱国卫生运动实施方案。一是总体目标。二是重点任务。推进城乡环境卫生综合整治，大力开展卫生创建活动，积极倡导文明健康、绿色环保生活方式。三是保障措施。

附件5亳州市推动中医药传承创新发展实施方案。一是总体目标。二是重点任务。加强古典医籍及民间传统医术精华的梳理和挖掘，强化中医药科研支撑平台建设，改革完善中药审评审批机制，促进中药新药研发和产业发展，加强中医药服务体系建设，提高中医院应急和救治能力，强化中医药特色人才建设。三是工作要求。

附件6亳州市强化公共卫生体系建设法治保障工作实施方案。一是总体目标。二是重点任务。推动完善公共卫生制度建设，规范公共卫生和疫情防控执法机制，深化公共卫生和疫情防控法治宣传。三是工作要求。

附件7亳州市提升公共卫生科技攻关能力建设实施方案。一是总体目标。二是重点任务。发挥科技规划的引领作用，强化应急科技攻关保障体系，加强基础研究工作的计划与投入，优化公共卫生学科布局，加快关键核心技术的科技攻关，支持承担省科技计划项目，加强中西医协同攻关，引导科技成果的转化应用，做好中药材品质提升工作，中药新品种和新剂型研发，加强市级科技重大专项支持力度，培育市场创新主体，加快创新基地建设，培育高层次人才科技领域人才，鼓励专业技术人员从事科研工作，加快高水平科研攻关团队建设，加强区域公共卫生合作，健全公共卫生领域的科研诚信和伦理审查。三是工作要求。